«La profesión [archivística] va bien y creciendo y eso lo sabemos por el reconocimiento que le manifiestan a los profesionales de nuestro país», palabras de John Francisco Cuervo Alonso, Presidente Sociedad Colombiana de Archivistas

El día de hoy conversamos con John Francisco Cuervo Alonso, actual Presidente Sociedad Colombiana de Archivistas, Es perito en Gestión Documental, consultor y asesor, con más de 25 años de experiencia profesional en el ámbito privado y estatal, es también Secretario Técnico del Grupo de Trabajo de Asociaciones de Archivistas de Iberoamérica (GTAAI), de la Asociación Latinoamericana de Archivos (ALA), donde también participa como miembro del Grupo de Trabajo sobre Acceso a la Información y Transparencia (GTAIT). En esta ocasión charlamos sobre la situación de la archivística colombiana, así como las recientes manifestaciones en torno a ciertas disposiciones.

(Archivoz)  ¿Qué es la Directiva Presidencial número 08 de 2022 (Colombia)?

(JCA) En principio es un acto administrativo emitido por el Dapre[1] donde, según lo expresa el propio documento, “… se imparten medidas para fortalecer la racionalización, la probidad y la eficiencia del gasto público, en desarrollo de los principios que rigen la función pública, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política”[2].

(Archivoz)   ¿Cuál es su principal vinculación con la profesión archivística de Colombia?

(JCA)  Este acto administrativo, en su numeral 2.3 VEHÍCULOS, en su apartado tercero señala que:

Las entidades deberán ajustar los Manuales de Funciones con la finalidad de permitir que los funcionarios públicos que se desempeñan como conductores puedan cumplir labores de apoyo a la gestión administrativa como el archivo documental. Las entidades procurarán que las capacitaciones para estos funcionarios sean incluidas dentro de los Planes Institucionales de Capacitación. Resaltado fuera de texto.

(Archivoz)  ¿Cómo impacta este documento (Directiva Presidencial número 08 de 2022) en la situación archivística actual de Colombia?

(JCA) El impacto que realiza este acto administrativo a la situación archivística de Colombia es profundamente negativo, más allá de lo loable que pudiera resultar la intención de optimizar las actividades de un grupo de personal operativo que pudiera tener disponibilidad de apoyar en actividades administrativas, pero no en actividades de archivo y de gestión documental.

En primer lugar, muestra el profundo desconocimiento del ejercicio profesional de los archivistas y de los archivos por parte del Gobierno de Colombia y que no se compadece con la gran trayectoria y el desarrollo que ha tenido este ejercicio en el país y que trataré de resumir de forma breve.

Colombia inició su escuela archivística a través de la Universidad de La Salle de Bogotá, en el año de 1971, es decir algo más de 50 años de trayectoria en formación profesional universitaria para este ejercicio. Menos de 20 años después y en cabeza del Doctor Jorge Palacios Preciado[3], se crea el Archivo General de la Nación[4] (AGN), para superar la incapacidad del Archivo Nacional de asumir las riendas de la administración de los archivos del país, para desarrollar la formulación de la política de la función archivística de la Nación y estructurar el Sistema Nacional de Archivos de Colombia, adscrita al Ministerio de Gobierno de ese entonces y el cual inicia labores en el año de 1992. Dos años después, se emite el primer reglamento general de archivos[5] para Colombia y seis años más tarde, en el año 2000, se emite la Ley General de Archivos de Colombia[6], considerada hasta hoy, una de las más técnicas y modernas de Iberoamérica, reconocido por los propios colegas líderes de diferentes países de esa región. Ese mismo año, y dada la desaparición de ACAR, se conforma la Sociedad Colombiana de Archivistas (SCA), la cual en sus inicios tuvo como sede el propio AGN, que se constituye como la agremiación archivística nacional de más larga duración en Colombia. En el año 2010, contra todo pronóstico y muy a pesar de la negativa de un grupo de historiadores, se sanciona la ley 1409[7] con la cual se profesionaliza el ejercicio archivístico en el país, lo cual se constituye en la mayoría de edad para esta noble profesión en Colombia. Detrás de esta norma esta, por supuesto, la constitución del Colegio Colombiano de Archivistas (CCA)[8] y que sobre el cual no me voy a pronunciar, por lo menos en esta intervención, y en espera de que esta entidad realice su pronunciamiento correspondiente. Para finalizar este breve recorrido, es preciso mencionar la sanción de la Ley 1712 de 2014[9], la cual se constituye en un respaldo de Estado a la ya mencionada Ley General de Archivos y que por razones de tiempo y de concreción no vamos a referir en esta intervención y solo mencionar que esta ley estatutaria fija la obligación a sus sujetos obligados de tener en sus entidades u organizaciones un Programa de Gestión Documental, el mismo que se reglamenta en el Decreto 2609 de 2012.[10] Existe un acto administrativo emitido por el DAFP[11], la Resolución 0629 de 2018[12], pero dado que este documento es parte del ejercicio adelantado por el CCA, agradezco que sea el Colegio se pronuncie al respecto, entre otras cosas, porque este documento es parte del ejercicio desarrollado por esta entidad.

(Archivoz)  ¿Cuál ha sido la participación, y en su caso, aportación, de los diferentes sectores archivísticos a partir de dicha publicación? (Es decir, se ha realizado algún tipo de manifestación a favor o en contra).

(JCA) La respuesta es afirmativa y por parte de la SCA se realizó un pronunciamiento, el cual anexo a la presente entrevista, junto con la respuesta recibida por parte del Gobierno. Es importante indicar que sanción de la Directiva Presidencial número 08 de 2022, genero un gran pronunciamiento por parte directa de muchos colegas y agentes involucrados en el ejercicio archivístico colombiano y que fue una de las razones que nos llevó a realizar el pronunciamiento y el cual, en un ejercicio de apertura y territorialidad, fue puesto en un consideración de un grupo de trabajo, denominado Foro[13], el cual representa de una forma adecuada la participación de la academia, los gremios y el sector empresarial, y del cual se obtuvo el respaldo de sus mayorías para dicho pronunciamiento. Es también pertinente indicar que, por supuesto es un ejercicio de plena libertad y por tanto quienes no se hicieron participes podrán manifestar las razones para ello. No obstante, en mi criterio, si hay colegas que en su actuar, que podemos denominar “políticamente correcto”, prefieren abstenerse o incluso realizar planteamientos contrarios a la percepción general de las situaciones manifestadas que se originaron por la directiva presidencial sobre la cual se desarrolla este ejercicio.

(Archivoz)  El pasado 11 de noviembre se llevó a cabo el Primer Diálogo Nacional “Los Archivistas en el Gobierno del Cambio”, ¿cuál era el objetivo y las expectativas que se tenían sobre dicho evento?

(JCA) En relación con lo primero, mostramos que hoy por hoy el ejercicio profesional de la Archivística en nuestro país ya no es un ejercicio de algunos interesados y apasionados en el tema, sino que corresponde con el nivel de profesionalización que ha desarrollado el país y que se manifiesta no solo en el número de escuelas de formación profesional en archivística en Colombia, sino en los demás participantes del sector, es decir gremios y empresariado, y el reconocimiento de todos de la necesidad de solicitar un respaldo político que lleve fortalezca su ejercicio, no en un plano de partidos u orientación social, sino desde la perspectiva que el ejercicio archivístico y los archivos contraen un elemento de neutralidad y objetividad que es una garantía para la sociedad y por supuesto para Estado a través de sus diversos actores y que, una vez ellos lo identifiquen y reconozcan van apoyar su fortalecimiento dados los beneficios que esto genera para la ciudadanía y sociedad colombiana.

Las expectativas son muy amplias, porque también se ha llegado al consenso que el AGN no puede seguir estando y actuando como va y eso plantea que esta entidad salga del sector cultura, donde ha perdido su capacidad de desarrollar una formulación y fortalecimiento de la función archivística para el Estado y que es evidente que ha perdido capacidad, incluso financiera, no es posible que dicha entidad maneje menos recursos que los que tenía hace 10 años, solo por dar un ejemplo. En lo institucional y representativo es mucho más grave, de un lado la entidad no ha podido hacer entender al sector cultura que es la función archivística para el Estado y su importancia en la modernización y su inclusión en el uso manejo de infraestructura de TICs que mejoren la organización de los archivos y la adecuada gestión de los documentos para que se pueda garantizar el acceso a la información de los ciudadanos y la transparencia del Estado a través de una adecuada rendición de cuentas que se sustente en fuentes primarias de información, es decir, información fiable, autentica, integra y disponible, y eso está lejos de ser comprendido en el sector cultura y en la propia entidad, en donde también se perdió no solo el rumbo de lo que constituye su columna vertebral como lo es el Sistema Nacional de Archivos, sino que además su producción normativa y reglamentaria se enfocado en problemáticas que no responden a las necesidades archivísticas actuales de las entidades, principalmente territoriales y que hacen que en Colombia, solo tengamos, fuera de Bogotá, un Departamento que cuente con un Archivo General, de los 32 Departamentos y uno, el de Bogotá, de los 7 Distritos que conforman el país. A ese punto se ha llegado, es decir, si se midiera eso porcentualmente, no se compadece con el nivel y avance normativo que ha desarrollado Colombia desde la Ley 594 de 2000 y que hacen hoy que el principal contradictor de tal ejercicio sea el propio estado. En este punto podemos hablar horas y horas, pero espero haber podido presentar un ángulo bastante claro de la situación, respecto de las expectativas.

(Archivoz)   ¿Considera hubo avances, o bien, algún consenso que beneficie a la profesión archivística en Colombia?

(JCA) Sí, es claro que hay una visión compartida y amplia y que este es solo el principio para llevar el ejercicio a resultados concretos y tangibles. Se pudo evidenciar que, ante tales circunstancias, las diferencias desde las visiones políticas, son superables y pudimos concluir que el problema de los archivos y del ejercicio político, no es un problema de regiones o de ideas políticas, sino un problema de visión sobre el ejercicio y que no lleva a concluir que si el Estado quiere ver la transparencia y el acceso de la información a los ciudadanos de mirar el ejercicio archivístico y los archivos hacia el futuro y hacia el uso adecuado de nuevas prácticas y nuevas tecnologías que resuelvan las necesidades actuales, y no hacia el pasado que es claro que no ha resuelto nada al respecto. Sobre este particular queremos realizar un ejercicio, que nos muestre cual ha sido el gasto comparativo en los dos últimos decenios del gasto del estado en administración de archivos y su gestión documental para identificar la dimensión del gasto sobre el efecto que esto tiene en la organización y disponibilidad de los archivos y la información de las entidades públicas y con ello podamos validar porque, hoy el Sistema Nacional de Archivos no puede suministrar tal información, por ejemplo y a propósito de la rendición de cuentas que le compete como instrumento esencial para el desarrollo de la función archivística del Estado.

(Archivoz)  ¿Cómo visualiza el futuro de la profesión archivística en su país?

(JCA) La Profesión va bien y creciendo y eso lo sabemos por el reconocimiento que le manifiestan a los profesionales de nuestro país, lo que, de momento no es así, es la visión de Gobierno ante la profesión Archivística y los archivos de las entidades que necesita este país, que necesitan sus ciudadanos, que necesita la sociedad. No es posible que las entidades como el AGN o el Centro Nacional de Memoria Histórica, no sea manejado con profesionales formados y especializados en Archivística, no solo teniendo en cuenta que existen en Colombia profesionales de altísimo nivel y reconocimiento profesional en este ámbito, sino que los países más avanzados en términos de transparencia y acceso a la información, como lo son Canadá, Estados Unidos, Australia, solo por mencionar algunos, lo han logrado porque tienen claro que esos son esos profesionales los que les brindar tales garantías.

(Archivoz)  ¿Cuáles son las estrategias y la articulación gremial de la sociedad colombiana de archivistas, con la nueva directora del Archivo General de la Nación y la Ministra de Cultura, en aras de fortalecer y avanzar en la política archivística de Colombia?

(JCA) Esta pregunta es compleja. Sobre la Ministra de Cultura, creo que, con el punto anterior, queda constatada. Sobre la nueva Directora, el reto lo tiene ella misma, porque en primer lugar deberá explicar cómo va desarrollar un ejercicio adecuado en una entidad que requiere muchos archivistas profesionales para que cumplan con las funciones del ente rector y ser ella una de las personas que se opuso radicalmente a la sanción de la Ley 1409 de 2010, con lo cual el mensaje de gobierno resulta absolutamente contradictorio y supone de plano no un ejercicio técnico sino claramente político, y eso no es lo que necesita el AGN en este momento, luego de las lamentables administraciones anteriores.

Agradecemos mucho el tiempo brindado.

[1] Departamento Administrativo de la Presidencia de la República de Colombia

[2] https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=194885#:~:text=FECHA%2017%20DE%20SEPTIEMBRE%20DE,209%20de%20la%20Constituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica.

[3] Historiador de formación y Archivista de ejercicio, inspiro la creación del Archivo General de la Nación entidad de la cual fue su primer Director y a la cual dirigió a lo largo de 14 años. Tomado del documento “In Memoriam Jorge Palacios Preciado”. En: https://repositorio.unal.edu.co/bitstream/handle/unal/35693/23244-80875-1-PB.pdf?sequence=1

[4] Ley 80 de 1989, por la cual se crea el Archivo General de la Nación y se dictan otras disposiciones. En: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5998

[5] Acuerdo 07 DE 1994 AGN, Reglamento General de Archivos

[6] Ley 594 de 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras disposiciones. En https://normativa.archivogeneral.gov.co/ley-594-de-2000/

[7] Ley 1409 DE 2010, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivística, se dicta el Código de Ética y otras disposiciones. En: https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1679522

[8] http://ccarchivistas.co/

[9] Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. El proyecto de Ley Estatutaria “Por medio del cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional.”, fue revisado mediante la sentencia C-274 de 2013, de acuerdo con lo establecido en los artículos 153 y 241-8 de la Constitución Política

[10] Por el cual se reglamenta el Título V de la Ley 594 de 2000, parcialmente los artículos 58 y 59 de la Ley 1437 de 2011 y se dictan otras disposiciones en materia de Gestión Documental para todas las Entidades del Estado. Decreto hoy compilado en el Decreto Único 1080 de 2015.

[11] Departamento Administrativo de la Función Pública

[12] Por la cual se determinan las competencias específicas para los empleos con funciones de archivista que exijan formación técnica profesional, tecnológica y profesional o universitaria de archivista. En: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87559

[13] El foro lo conforman actualmente, por parte de la academia la Universidad de Antioquia, la Universidad de La Salle, la Universidad del Quindío, la Universidad Javeriana, la Universidad Distrital y la Universidad de Manizales. Por parte del empresariado, la mesa sectorial de gestión documental del SENA. Por parte de los gremios están el CCA, la SCA, ASEIBI, ASEBIAR. También participan, desde el ámbito gubernamental, el AGN y el CNMH.

Para la imagen de cabezera se ha utilizado la imagen de jorono en Pixabay.

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